คลื่นแทรก "3G" ทั้งการเมือง-ธุรกิจรุมสกรัมกดดัน "กทช." ต้องรอกฤษฎีกาตีความ 2 ประเด็นข้อกฎหมาย จับตา 23 พ.ย.นี้ ลุ้นเลือก 4 กทช.ใหม่ชี้ชะตาอนาคต ฟาก "ดร.วรเจตน์" ชี้ถ้าใบอนุญาต 3G ต้องเข้า พ.ร.บ.ร่วมทุนฯ ก็ควรยุบทิ้ง กทช. เพราะอำนาจทั้งหมดจะอยู่ที่ ครม. ค่าย มือถือ "ดีแทค" ไม่หมดหวัง เชื่อปี"53 ได้เห็น
จากการประชุม ครม.เศรษฐกิจ เมื่อ 4 พ.ย.ที่ผ่านมา มีมติให้คณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กทช.) ส่งเรื่องให้คณะกรรมการกฤษฎีกาตีความใน 2 ประเด็น คือ อำนาจหน้าที่และองค์ประกอบของ "กทช." ปัจจุบันสามารถออกใบอนุญาตให้บริการโทรศัพท์เคลื่อนที่ 3G ได้หรือไม่ และเรื่องการประมูลคลื่น 2100 MHz เพื่อให้บริการ 3G เข้าข่ายต้องปฏิบัติตาม พ.ร.บ.ว่าด้วยการให้เอกชนเข้าร่วมงานและดำเนินการในกิจการของรัฐ พ.ศ. 2535 หรือไม่
รศ.ดร.วรเจตน์ ภาคีรัตน์ อาจารย์ประจำคณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ กล่าวกับ "ประชาชาติธุรกิจ" ถึงประเด็นข้อกฎหมายว่า การประมูลคลื่น 2100 MHz (3G) อาจต้องเข้าข่ายต้องดำเนินการตาม พ.ร.บ.ว่าด้วยการให้เอกชนเข้าร่วมงานฯด้วยว่า หากตีความตามตัวอักษรก็เข้าข่ายเรื่องของการให้สิทธิเอกชน แต่ถ้าพิจารณาตามวัตถุประสงค์ของการตั้งคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กทช.) และการตรา พ.ร.บ.องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่ จะพบว่า กทช.คือผู้กำกับดูแลกิจการโทรคมนาคม ดังนั้นการให้ ใบอนุญาตในกรณีนี้คือการออกคำสั่งทางปกครองที่ กทช.มีอำนาจตามวัตถุประสงค์ของกฎหมาย ไม่ใช่การเข้าทำสัญญาโดยตรงกับเอกชน
"พ.ร.บ.ว่าด้วยการให้เอกชนเข้าร่วมงานฯมีวัตถุประสงค์ มุ่งหมายที่จะเข้ามาควบคุมดูแลสัญญา ขณะที่การประมูลคลื่นไม่ใช่สัญญา กทช. คือผู้กำกับดูแลมีอำนาจทางปกครองเหนือกว่าเอกชน ไม่ใช่ร่วมการงานหรือเป็นคู่สัญญา"
หากตีความว่าเข้า พ.ร.บ.ร่วมทุนฯ หากโครงการมีมูลค่าเกิน 1,000 ล้านบาท ก็ต้องเสนอเรื่องให้ ครม.พิจารณา นั่นหมายถึง ครม.มีอำนาจเข้ามากำกับดูแลแทน กทช. ฉะนั้นก็ควรยุบ กทช.ไปเลย เพราะหากตีความแบบนี้ต้องมาคิดกันว่า แล้ว กทช.จะดำรงอยู่อย่างไรต่อไป
"ต้องเข้าใจว่า พ.ร.บ.ร่วมทุนฯออกมาก่อนที่จะมี พ.ร.บ.องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่ฯ ซึ่ง ณ เวลานั้นอำนาจในการกำกับดูแลสัญญาหรือกิจการต่าง ๆ รวมศูนย์อยู่ที่ ครม.ทั้งหมด แต่เมื่อมี พ.ร.บ.จัดตั้ง กทช.ขึ้นมา กิจการด้านโทรคมนาคมจึงถูกแยกออกมา"
รศ.ดร.วรเจตน์กล่าวว่า การเดินหน้า 3G จะยุ่งเหยิงอีกนาน ประเด็นข้อ กม.ต่าง ๆ จะถูกยกขึ้นมาอ้างตลอดเวลา เพราะเป็นประเด็นที่เบรกการประมูลได้ แม้ กทช.จะส่งเรื่องให้กฤษฎีกาตีความแล้ว แต่การตีความของกฤษฎีกาไม่มีผลผูกพันตาม กม. หากมีผู้เห็นแตกต่างก็จะมีการส่งเรื่องฟ้องศาลได้
ผู้สื่อข่าวรายงานว่า เมื่อวันที่ 5 พ.ย.ที่ผ่านมา สถาบันวิทยาการตลาดทุนไทย (วตท.) ได้จัดเสวนาในหัวข้อ "3G กับตลาดทุนไทย" นายเศรษฐพร คูศรีพิทักษ์ หนึ่งในคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กทช.) กล่าวว่า ข้อเสนอแนะของ ครม.เศรษฐกิจไม่ได้ทำให้การเปิดประมูลคลื่น 3G ล่าช้าออกไป แต่เป็นสิ่งที่ กทช.ต้องรับมาพิจารณา ซึ่งวันที่ 12 พ.ย. ในการทำประชาพิจารณ์หลักเกณฑ์การให้ใบอนุญาตจะหยิบยกประเด็นต่าง ๆ ตามที่ ครม.เสนอแนะมาพิจารณาด้วย เช่น การกำหนดเงื่อนไขการถ่ายโอนลูกค้าจาก 2G ไป 3G การแชร์ใช้โครงข่ายระหว่าง 2G กับ 3G เป็นต้น ส่วนข้อสงสัยด้าน กม. คาดว่าจะส่งให้คณะกรรมการกฤษฎีกาตีความได้ภายในสัปดาห์หน้า
อย่างไรก็ตามในวันที่ 23 พ.ย.นี้ หาก วุฒิสมาชิกมีการคัดเลือก กทช.ใหม่ กทช. ชุดเก่า 3 คนจะหมดหน้าที่ และมีชุดใหม่เข้ามาทำหน้าที่แทน ซึ่งต้องใช้เวลาศึกษาการออกใบอนุญาต 3G ทำให้อาจมีผลให้การเปิดประมูลต้องช้าออกไปได้
ขณะที่นายพินิจ จารุสมบัติ ประธานผู้บริหารระดับสูงสถาบันวิทยาการตลาดทุนไทย (วตท.) รุ่น 9 กล่าวว่า กทช.เกิดขึ้น จากความต้องการในการเปิดเสรีธุรกิจโทรคมนาคม มีหน้าที่บริหารและจัดสรรคลื่นให้เกิดประโยชน์สูงสุด เป็นธรรม รวมถึงเปิดโอกาสให้คนไทยรายใหม่มีโอกาสประมูลคลื่น 3G ได้ด้วย เพราะการมีผู้ประกอบการหลายรายทำให้เกิดการแข่งขัน ไม่ควรกำหนดให้มีใบอนุญาตเพียง 4 ใบทั่วประเทศ แต่ควรกำหนดเป็นพื้นที่เหมือนกับประเทศอื่น นอกจากนี้ยังควรกำหนดด้วยว่าผู้ให้บริการ 2G เดิมไม่ควรเข้าประมูล 3G
"ประเทศไทยต้องเร่งเปิด 3G โดยเร็ว เพราะเป็นอนาคตของประเทศ นำไปพัฒนาต่อยอดได้อีกหลายธุรกิจ แต่ถ้าทำไม่ดี ต่อไปเราจะไปเป็นขี้ข้าต่างชาติ จึงไม่ควรผูกขาดแค่ 2-3 บริษัท ควรเปิดเสรีอย่างแท้จริง จะทำให้ประชาชนได้ประโยชน์ เพราะค่าบริการถูกลงแน่"
นายทอเร่ จอห์นเซ่น ประธานเจ้าหน้าที่บริหาร บมจ.โทเทิ่ล แอ็คเซ็ส คอมมูนิเคชั่น (ดีแทค) กล่าวกับ "ประชาชาติธุรกิจ" ว่า บริษัทยังเชื่อว่าการประมูลใบอนุญาต 3G บนคลื่น 2100 MHz จะเกิดขึ้นภายในปีหน้า แม้ว่าจะดีเลย์ออกไปบ้าง เนื่องจากมีคำถามใหม่ ๆ เกิดขึ้นในเชิงข้อกฎหมายที่ยังต้องใช้เวลาตีความ ตราบใดที่การประมูลยังคงมีอยู่ โดยที่ กทช.หรือรัฐบาลยังไม่พูดเป็นอย่างอื่น ดีแทคยังคงให้ความสำคัญกับการเข้าร่วมประมูล และการลงทุนบนคลื่นความถี่ใหม่เป็นหลัก
ด้านนายวิเชียร เมฆตระการ ประธานเจ้าหน้าที่บริหาร บมจ.แอดวานซ์ อินโฟร์ เซอร์วิส (เอไอเอส) กล่าวว่า การเปิดประมูล 3G จะเร็วหรือช้าขึ้นอยู่กับนโยบายรัฐบาล
แต่ไม่ว่าอย่างไรในฐานะบริษัทเอกชนซึ่งอยู่ในธุรกิจนี้ถือเป็นหน้าที่ที่จะต้องเข้าไปมีส่วนร่วมในการประมูลคลื่น โดยตั้งบริษัทขึ้นมาใหม่เพื่อเข้าประมูล โดยสิ่งที่ทำได้คือเตรียมบริษัทให้พร้อมทั้งด้านเงิน บุคลากร และเทคโนโลยี
